两会代表为养老建言谋发展

       国家发展改革委副主任连维良：

   加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。

  一是增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加一百万张以上。

  二是着力提升养老育幼服务质量。老人和孩子们的幸福，全社会都非常关心。人们最关心、最担忧的是养老育幼的服务质量。所以，各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。

      三是不断优化养老育幼服务供给结构。政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。

      财政部部长刘昆：

  当前全国社会保险基金运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。

  刘昆介绍，据初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收入3.6万亿元，基金支出3.2万亿元，当年节余4000亿元，滚存结余达到4.6万亿元。

  刘昆坦言，受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上去年之前基金不能在省际之间调节使用，中国确实有部分省份基金收支平衡压力比较大。但从去年7月1日起，已经建立企业职工基本养老保险基金中央调节制度，调节比例从3%起步，以后还会逐步提高。

  刘昆表示，该项政策去年执行半年，调节额为2400多亿元，有22个省份从中受益，已经适度均衡了不同省份间的基金负担，一定程度上缓解了各地基金负担苦乐不均的问题。

“养老金是老百姓托付给国家管理的养命钱，为确保各地养老金按时足额发放，我们今年还有一些措施出台。”刘昆说。

  首先是提高调节的比例，今年要进一步加大调节的力度，将调中央调节比例提高到3.5%，预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元，进一步缓解个别省份基金收支压力。

  二是加大补助的力度，适当提高退休人员基本养老金水平，准备安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

  三是弥补收支的缺口。对于通过中央调节和中央财政补助后，资金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同分担的原则，弥补资金的缺口。

四是加快规范养老保险的省级统筹。

       商务部部长钟山：

   养老服务和家政服务是明显的短板，今年要重点补齐。

  “我国人口老龄化加快，全国老龄人口的床位每年短缺200多万个。”钟山说，“城市里家政服务，尤其是大中城市雇保姆难、雇保姆贵，要雇一个好的保姆、满意的保姆是非常不容易的。”

  钟山认为，出现这种情况的主要原因是供给和需求不匹配。

  他指出，我国农村还有很丰富的劳动力资源，但进城很难，没有专业，没有门路。所以是“两难”：雇家政人员难，到城里找工作难。

  “2018年，商务部开展了‘百城万村’行动，组织109个城市与1万多个村对接，进行家政人员培训。过去一年，我们帮助农村10多万劳动力进城就业，这样既增加了农民的收入，又减轻了城市家庭的负担。下一步，我们还要继续把这项工作做好，更好地满足人民美好生活的需要。”钟山说。

        人力资源和社会保障部部长张纪南：

   在回答社保费率问题时说，中央采取降费率的举措，尤其是单位养老保险缴费费率可以降到16%，力度很大，"我个人认为这些综合降费举措主要目的是减轻企业负担，增加企业活力，推动企业发展。"

  他说："从现实来看，我们国家的社保费率是偏高的，有下降空间，是历史原因造成的；从长远来看，降低费率后企业有活力，门槛低了，参加社保的人会多，社保基金的蛋糕越做越大，会形成良性循环。"

  "对于大家的担心，养老保险的发放问题，我们有能力保证养老保险的及时足额发放。而且政府工作报告明确今年还要适度提高养老待遇"，张纪南说。

      他分析，当期收大于支，降费率后测算当期收支总体上可以保证收大于支。此外，累计有结余，按照最新统计的数据，企业养老保险金滚存达到4.78万亿，有比较强的支付保障能力。另外，全国养老储备基金2万多亿，还会不断增加，"我们能够保证养老保险金的及时足额发放"，张纪南再次强调。

       崔荣华代表：建议实施60岁以上老人免门票政策

      “当前国内各旅游景区，只对65岁以上的老人免门票。65岁以上的老人发病率较高，受身体条件影响出游率较低。而60—65岁年龄段的老人，身体条件较好，出游的愿望也比较强烈，引导、鼓励这一年龄段的老人出游，既可以强身健体，又可以提高老年人群体生活的幸福指数。”崔荣华在《建议》中认为，针对 60 岁以上的老年人免景区门票，符合《老年人权益保障法》的规定，有法可依。崔荣华提出如下具体建议：

      1、加快实施对60岁以上的老年人实行免景区门票政策，在全国范围内对60岁以上的老年人凭身份证免景区门票。

      2、鼓励景区完善适老惠老服务项目，如医疗设施，义务拍照，义务讲解，免费乘坐参观车等相关服务，对60岁以上的老年人优惠，以促进老年人消费，更好地享受门票优惠带来的各项服务。

      3、建议政府出台相关政策，对60岁以上老年人乘坐飞机、高铁予以优惠待遇。根据《老年人权益保障法》第五十八条规定：提倡与老年人日常生活密切相关的服务行业为老年人提供优先、优惠服务；城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优待和照顾。

      4、出台专项促进老年人群体出游的政策，引导、鼓励60岁以上老年人走出家门去欣赏祖国的大好河山，愉悦心情、强身健体，从而提升老年人群体的幸福指数。

     毛宗福代表：将健康管理理念融入养老事业   

     “近几年，国家相继出台多项政策，鼓励医养结合的新型养老模式。这些政策取得了一定成效，但医养结合的障碍还很多，健康老龄化之路还很长。”武汉大学全球健康研究中心主任毛宗福代表表示。  

      毛宗福代表建议，将健康管理理念融入养老事业中。一方面，在居家、社区和互助式养老中，广泛推广家庭医生签约服务，让医生成为老年人的健康“守门人”，为老年群体提供持续的日常保健、健康促进、养老护理等服务；另一方面，推进基层医改，变医疗为主为医防融合，提高医生提供健康管理服务的积极性。   

        耿遵珠代表：提供多元养老产品和服务   

      “当前我国养老服务供给和需求存在脱节。解决这一难题，需要创新养老体制机制，优化养老供给，提供多元养老产品和服务。”山东省茌平县贾寨镇耿店村党支部书记、村委会主任耿遵珠代表说。  

       耿遵珠代表建议，整合多方力量，综合施策，加大对新型养老服务模式的支持力度，使其得到更大范围的推广，从而构建多层次养老供给体系。进一步完善养老设施，解决养老场地、床位短缺问题，在社区、农村等基层单位加快配置老年日间照料中心、活动中心、集体食堂等场所，配置简单的卫生医疗设备，满足老年人日常生活和看病所需，让老年人不脱离熟悉的环境，就近入住。同时，要鼓励社会力量参与新型养老机构建设。   

      张琳代表：养老资金要用在刀刃上   

     湖南大学金融与统计学院风险管理与保险精算研究所所长张琳代表在调研中发现，目前政府面向养老机构的资金配置方式不尽合理。有的地方一个日间照料中心每年拿到政府补贴5万元，难以弥补日常开销，只能间歇性开门；有的地方对民营养老机构机械地按照每张床位600元/年的标准进行补贴，不但严重偏离市场价格，而且容易诱发少数机构虚增床位、套取补贴资金行为。  

      “养老资金必须用在刀刃上。”张琳代表建议，有关部门应统筹规划，厘清边界，建立科学合理的资金配置机制，以提供基本的公共养老服务为出发点，警惕财政专项资金流向其他地方。她建议，有关部门应深入调查基本养老涉及的服务项目，精确测算每项服务的成本，按人按项目依据清单购买服务。