人口老龄化压力，倒逼养老保险全国统筹改革
发表日期：2017-12-24
强调养老保险全国统筹不仅是民生问题，也是我国人口老龄化国情下的经济可持续发展的必然选择。
民生一直是中央经济工作会议关注的重点内容。刚结束的中央经济工作会议在民生领域强调“改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域”。其实强调养老保险全国统筹不仅是民生问题，也是我国人口老龄化国情下的经济可持续发展的必然选择问题。
因为21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，到2020年，我国老年人人口数将达到2.48亿，老龄化水平将超过17%；2030年60岁以上的老人将达到3.6亿，老龄化水平将超过超过25%；2050年， 60岁以上的老人将达到4.5亿，老龄化水平将超过35%。加速袭来的老龄化热浪，将加大整个社会的养老保险支付压力，从而影响社会发展进程，故推动养老保险全国统筹的有着人口老龄化压力下的现实的意义。
然【实现养老保险全国统筹一直是个老大难的问题】
国务院早在1991年就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次；2010年通过的《社会保险法》规定“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”；“十二五”规划提出，要实现基础养老金全国统筹。但在养老保险统筹的问题上不是特别理想，真实的统筹层次仍然停留在县、市一级，虽然通过建立省级调剂金，我国的所有省份均实现了省级统筹，但这并非真正意义上的省级统筹，想一步到位实现统收统支的全国统筹更是缺乏现实基础，故先从中央调剂金起步已成为共识也是比较可行的现实之选。
【阻碍养老保险全国统筹的核心原因是什么】
由于改革开放后，各省市经济发展水平的差异较大，基本养老保险覆盖程度的不同、政府财力不足等差异较大，出于利益保护的考量，养老金有结余的地方参与统筹的积极性和主动性不高；加上各地养老保险在管理方式、缴费费率、缴费年限、征缴与发放等基本做法上亦存在较大差异。
【实现养老保险全国统筹，地方政府的障碍与中央整体有益并存】
实现统筹一方面可以有效解决我国地区、城乡之间养老保障不均衡问题，实现全国一体化的养老保险待遇，促进“老有所养”更加公平充裕，降低政府财政兜底保障的风险又有助于拧紧养老金“安全阀”，从而增强我国基本养老保险制度的可持续性。同时，全国统筹有利于彻底解决养老保险的转续、流动难题，利于劳动力的跨地区流动，利于均衡不同地区的养老负担和资金。也有助于解决养老基金不便投资营运、难以保值增值的难题。这一点在我国老龄化趋势更加明显，抚养比持续下降，对养老保险的支付压力、可持续发展带来更严峻的挑战，早日实现统筹在时间上可谓是有着极强的紧迫性。
【十三五规划期间，养老保险全国统筹或将艰难破局】
十九大报告提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。11月2日，人社部对外声称：正会同有关部门，加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备2018年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。再到12月20日结束的中央经济工作会议再次强调加快实现养老保险全国统筹。如果政府在十三五结束时（2020年），在充分考虑各地区经济发展差异的基础上，妥善解决养老保险跨省转移接续问题，同时科学厘清中央政府与地方政府在养老保险中的责任，按照财权与事权相匹统一、财力与支出相匹配的原则。先中央调剂金起步再实现基础养老金的全国统筹，那么持续多年未能解决的养老保险全国统筹问题，面对人口老龄化与抚养比持续下降的压力下，在十三五期间得到有效突破是可以乐观期待的。
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