老年学通讯（2017.11）

发表日期：2017-11-28 内部资料 注意保存
【特别关注】
十九大报告：习近平直抵人心的 19 句话
十九大报告透露的十件民生实事
十九大报告：这些地方“涉老”
看看这些年老年人获得了多少福利
【政策资讯】
人社部：实现“老有所养”的“两个难点”与“两个方案”
基本养老保险基金中央调剂制度明年启动
10 余省出台《实施意见》明确提出全面放开养老服务市场
国家标准《养老机构服务质量基本规范》即将出台
【工作动态】
“福彩扶老，社会敬老”新闻通报会在并举行
“福彩扶老，社会敬老”主题宣传活动在全省有序展开
2017 全国重阳登高健身大会在太原台骀山举行
我省首家智慧养老综合服务平台落户太原

太原养老新模式：“远程监护”让老人享智慧服务

【特别关注】

十九大报告：习近平直抵人心的 19 句话

10 月 18 日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重召开，习近平
代表第十八届中央委员会向大会作报告，记者摘编了报告中直抵人心的 19
句话，以飨广大老年朋友。
1、中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋
复兴。
2、中国特色社会主义进入了新时代。
3、中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
4、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平
衡不充分的发展之间的矛盾。
5、中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。
6、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。
7、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋
斗目标进军。
8、中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。
9、中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。
10、有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
11、把人民利益摆在至高无上的地位。
12、让全体人民住有所居。
13、打赢蓝天保卫战。
14、我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。
15、我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”
分裂图谋。

16、人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。

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17、不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。
18、党始终同人民想在一起、干在一起。

19、中国梦是我们这一代的，更是青年一代的。

十九大报告透露的十件民生实事

十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛
盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的
矛盾。如何针对发展的“不平衡”“不充分”补齐民生短板，让改革发展成果更
多、更公平惠及全体人民？十九大报告透露的民生新举措，引发代表和百姓关
注。
一尧扩大中等收入群体
十九大报告提出，扩大中等收入群体。近几年，群众的钱袋子鼓起来的速
度超过了 GDP 增长速度，中等收入群体的规模持续扩大。“扩中”是形成“橄
榄型”分配结构的关键，关系全面建成小康社会。
中国劳动学会副会长苏海南表示，要切实保证经济持续稳定增长，夯实
“扩中”的经济基础。要以经济结构、产业结构、行业结构、职业岗位结构调整
优化为重要依托，以人力资源素质结构的改善提升为重要途径，以相关收入
财产分配制度完善为直接手段，多管齐下，带动越来越多的低收入群体进入
中等收入群体。
二尧促进农民工多渠道就业
就业是最大的民生。十九大报告提出促进农民工多渠道就业创业。
近几年，农村劳动力转移就业形势平稳增长，全国农民工总量从 2012 年
末的 2.63 亿人增加到 2016 年末的 2.82 亿人。新生代农民工占到了近五成。
中铁电气化局集团工程师巨晓林代表表示，对农民工群体就业问题的关
注，体现了促进共同富裕的指向。目前，农民工对就业的关注焦点不仅仅要

“找工作”，还有如何在城市扎根，享有更好的教育、医疗条件，甚至一些有文

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化、有技术的农民工走上了创业之路。
三尧尽快实现养老保险全国统筹
数据显示，截至 2015 年底，我国 60 周岁以上老年人口已达 2.22 亿，约占
总人口的 16.1％。“银发潮”袭来，对养老保险基金收支平衡影响很大。十九大
报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说，实行全国统筹以后，可
以在全国范围内调剂余缺、分散风险。基本养老保险全国统筹是一项系统工
程，要实现基金统筹、制度规范、管理健全，技术规范的统一。
四尧全面取消以药养医
十九大报告提出，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。
目前，实行 60 多年的药品加成政策已经取消，居民个人卫生支出占卫生
总费用的比重下降到 30％以下。
在湖北洪湖渔场行医 20 多年的医生谢爱娥代表说，现在，她所在的渔场
600 多名渔民都已全部参加新农合，加上基本药物的普及，基层医生收入不再
依靠卖药了。过去基层看病难、看病贵的情况正在改变。
同时，多位医疗专家表示，在取消药品加成后，有的医院可能会从试剂、
耗材等方面牟取利益。取消以药养医政策真正落到实处，还有多道坎要迈。
五尧使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育
十九大报告提出，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多
接受高等教育。
目前，我国新增劳动力平均受教育年限已超过 13.3 年，相当于大学一年
级水平，但全国发展水平不平衡，特别是中西部贫困地区因教育资源短缺，高
中阶段教育普及程度低。
中国教育科学院研究员储朝晖等专家认为，十九大报告对城乡新增劳动
力教育问题的关注，体现党中央进一步推进教育公平的决心。建设学习型社
会、提高国民素质需要补上短板、抓住重点，这也表明要继续深化教育领域综
合改革，让更多人享受更优质的教育。
六尧确保 2020 年贫困人口和地区脱真贫尧真脱贫

十九大报告提出，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国

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现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，
做到脱真贫、真脱贫。
距离全面建成小康社会还有 3 年时间，深度贫困地区的脱贫任务还十分
艰巨。
兰考县委书记蔡松涛代表说，一个地区的贫困除了自然条件、社会因素
制约外，还和当地发展内生动力不足等有关。脱贫不能停留在指标上，满足于
“摘帽子”，更要防止“假脱贫”和“数字脱贫”，激发出干部群众脱贫致富、奔
向更加美好生活的动力。
七尧着力解决空气尧水尧土壤等突出环境问题
十九大报告提出，着力解决突出环境问题，包括“持续实施大气污染防治
行动，打赢蓝天保卫战”“加快水污染防治”“强化土壤污染管控和修复”。
从 2013 年起，我国实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。据统计，
2016 年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物（PM2.5），平均浓度与
2013 年相比都下降了 30％以上。地表水国控断面Ⅰ－Ⅲ类水体比例增加到
67.8％。与此同时，一些地方秋冬季空气质量改善效果不明显，完成水质目标
难度大。“解决环保问题需要持之以恒。”北京市环保监测中心大气室主任李
云婷代表表示，十九大报告提出“提高污染排放标准”“强化排污者责任”“严
惩重罚”等措施，让老百姓深切感受到打赢环境治理攻坚战的决心和希望。
八尧加快建立多主体供给尧多渠道保障租购并举的住房制度
十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多
主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
目前，房地产调控因城施策，一线城市和热点二线城市从需求和供给两
端采取措施控制房价过快上涨，三四线城市去库存成效明显。多地开展住房
租赁试点。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，“多主体供给、多渠道保障、租
购并举”，从供应体系、保障体系、租赁市场三个方面对住房制度进行了完整
的表述，使“让全体人民住有所居”的目标有了更加明确的方向和实现路径。
九尧实施食品安全战略

舌尖上的安全直接关系 13 亿多人的民生。十九大报告提出，实施食品安

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全战略，让人民吃得放心。
近两年的抽检结果显示，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率
稳中有升。与此同时，在一些领域仍然存在食品安全风险隐患，农兽药残留超
标、非法添加滥用食品添加剂等问题不容忽视。
一直关注食品安全的河南科技学院教授茹振钢代表说，目前，群众的诉
求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。确保食品安全，一方面要严管，制定最
严格的标准，强化最严厉的监管，启动最严格的问责，建立起一套科学完善的
食品安全治理体系；另一方面，要加强农业生产的源头把控，尽最大可能降低
污染。
十尧健全留守儿童尧妇女和老年人的关爱服务体系
农村“三留守”群体一直是社会关注的焦点问题。十九大报告提出，健全
农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成代表说，这些年，农村
劳动力向城市流动加快，农村留守儿童、妇女和老人明显增多，他们致富、创
业、甚至自我保护的能力比较弱。小康路上一个也不能少，关爱留守儿童、妇
女和老人等特殊群体，应加大投入，确保他们基本生活得到照料、公共服务得

到保障，实现“幼有所育”“弱有所扶”。 据新华社

十九大报告：这些地方“涉老”

●坚持在发展中保障和改善民生。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在
发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫
攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发
展、全体人民共同富裕。
●深入实施公民道德建设工程，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖

国、忠于人民。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意

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识、奉献意识。
●完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现
养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制
度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福
利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务
体系。
●积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推
进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
（根据 10 月 18 日习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作的报

告整理）

看看这些年老年人获得了多少福利

10 月 28 日是重阳节，也是中国的第五个法定老年节。数据显示，截至
2016 年底，中国 60 岁以上老年人超过 2.3 亿，这一庞大群体面临的养老问题
引起国家和地方层面高度重视。
上调养老金、增加养老机构床位、着手解决异地养老难题……近年来，各
级政府接连出台相关政策，让老年人享受到了诸多实惠。
野钱袋子冶更鼓了
———养老金连续上调 5 年来年均增长 8.8%
手里有钱，心中不慌。养老金的发放无疑是老年人最关心的问题之一。人
社部部长尹蔚民日前介绍说，中国建立起了世界上最大的社会保障安全网，
养老保险覆盖了超过 9 亿人，覆盖率超过 90%。
与此同时，近年来养老金的上调，也让老年人的“钱袋子”更鼓了。数据显
示，全国企业退休人员月均基本养老金从 2012 年的 1686 元增加到 2016 年的
2362 元，年均增长 8.8%。另外，目前城乡居民基本养老保险水平已经超过每

人每月 120 元。

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根据人社部、财政部此前下发的通知，2017 年，企业和机关事业单位退休
人员基本养老金水平总体又上调 5.5%左右。
看病更方便了
———家庭医生签约服务覆盖 4.3 亿人
在医疗卫生服务领域，近年来，家庭医生签约服务的推广惠及了众多老
年人，让他们拥有了属于自己的“健康守门人”。2016 年 6 月，国家卫计委等
多部门联合印发的意见提出，到 2020 年力争将家庭医生签约服务扩大到全
人群。来自国家卫生计生委的数据显示，家庭医生签约服务已经覆盖了 4.3
亿人。此外，按计划，2017 年六成以上老年人口、慢性病患者等重点人群将拥
有自己的家庭医生。
在老年人疾病管理与预防方面也有诸多政策出台。例如，《“十三五”国家
老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出，要加强对老年人心脑血管疾病、
糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综
合干预。
规划提出，到 2020 年，老年人健康素养提升至 10%，二级以上综合医院
设老年病科比例达到 35%以上，65 岁以上老年人健康管理率达到 70%。
养老服务业加快发展
———养老机构超 2.8 万家床位近 700 万张
民政部部长黄树贤日前介绍说，十八大以来，养老服务业加快发展，全国
注册登记的养老机构达 2.8 万多家，养老床位数近 700 万张，社区居家养老
服务设施辐射各个城镇社区和 50%以上的农村社区。
民政部、国家发改委去年印发的《民政事业发展第十三个五年规划》中明
确提出———到 2020 年每千名老年人口拥有养老床位数达 35-40 张，其中护理
型床位于 30%。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出，
要使养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多
样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数
的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于 30%。
近日，国家标准《养老机构服务质量基本规范》已完成征求意见稿，并面

向社会公开征求意见。其中提出多项细化要求，包括要求养老机构所有提供

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服务的人员应按照法律法规及行业要求持证上岗，并掌握相应的知识和技
能；要求养老机构提供通信服务，通过电话、网络等不同通信手段，协助老年
人联系相关第三方等等。
异地养老更省心了
———退休人员异地就医更方便
对于在异地养老的老年人群体，地方政府也从多方面入手，方便他们的
生活。
就医方面，跨省异地就医直接结算的推进惠及了不少在异地养老的人
群。据人社部介绍，截至今年的 9 月 25 日，已全面联通所有统筹地区、覆盖城
镇职工、城乡居民各类医保制度，服务异地安置退休、异地长期居住、常驻异
地工作和异地转诊四类跨省就医人群，开通了 7226 家跨省异地就医住院医
疗费用直接结算定点医疗机构。
此外，地方层面也有诸多便民举措。
例如，安徽省政府办公厅出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目
的实施意见》。其提出的重点任务之一就是，老年人随赡养人异地居住的，可
以将户口关系迁入赡养人户口所在地，依法依规享受迁入地基本公共服务。
公安机关应当按规定办理户口迁移手续。
此外，京津冀地区也在积极探索跨省异地养老的新模式。2016 年 6 月，京
津冀三地民政部门共同签订《京津冀养老工作协同发展合作协议》，提出将构
建环京津健康养老产业圈。
今年 10 月，“北京通 - 养老助残卡”首次开始异地刷卡支付，大大方便了
异地养老的京籍老年人。
鼓励儿女常回家看看
———“孝老假”、“独生子女护理假”出台
除了配套服务的保障，老年人更需要子女的关心。如何实现“儿女常回家
看看”，也引起国家与地方层面重视。
新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，家庭成员应
当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭

成员，应当经常看望或者问候老年人。

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与此同时，地方层面也有诸多新举措出台。
例如，《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》中提出，鼓励用人单位
给予员工在其老年长辈生日、老年节以及需要康复服务、临终关怀服务支持
时探亲休假。
此外，多地还明确了“独生子女护理假”。据不完全统计，目前已经有包括
河南、福建、广西、海南、湖北、黑龙江在内的多地明确了独生子女护理假。
其中，河南的独生子女护理假为每年累计不超过 20 天，广西和海南为每
年累计不超过 15 天，福建为每年累计不超过 10 天。
黑龙江规定，独生子女的陪护假为每年累计 20 日，非独生子女为每年累
计 10 日。
湖北则规定，对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的，用人单
位应当提供便利，并给予每年累计不少于 10 天的护理时间；对独生子女照顾
失能或者患病住院老年人的，每年护理时间应当累计不少于 15 天。

据中新社

养老事业呼唤年轻人的参与

民政部公布的《2016 年社会服务发展统计公报》显示，截至 2016 年底，
全国 60 岁及以上老年人口 23086 万人，占总人口的 16．7％，其中 65 岁及以
上人口 15003 万人，占总人口的 10．8％，说明我国正在逐步步入老龄社会。
党和政府高度重视人口老龄化。党的十九大明确提出，积极应对人口老
龄化，加快老龄事业和产业发展。社会各界特别是民间资本也强烈关注老龄
产业，纷纷试水。虽然政策利好，资金集聚，但一个不可回避的问题是，人才成
为了制约养老产业发展的最大瓶颈。目前来看，我国养老产业从业人员人才
少，缺口大；文化差，素质低；年龄大，待遇低；培训少，技能缺；招生难，流动
大。

首先，解决人才缺口应从源头抓起，解决高校相关专业设置少、招生困难

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问题。我国以前为了解决基础教育师资不足问题，对报考师范的学生降低录
取分数，免除学费，提供较高的助学金，都起到了很好的效果。要想尽快培养
出足够的养老产业专业人才，政府有关部门不妨参考一下上述办法。
其次，留住人才需要提供合理薪酬和使从业者获得职业认同感。国务院
办公厅去年发布的 《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干
意见》提出，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。将养老护
理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。《“十三五”国家老
龄事业发展和养老体系建设规划》也提出，推动各地保障和逐步提高养老服
务从业人员的薪酬待遇。在全国各类养老服务机构中，培养选拔优秀护理员，
提供居住落户、住房保障、子女就学等方面的政策扶持。政策很好，落实需要
加快步伐。
让年轻人参与进来，把服务老年人作为终身的事业，养老产业才会得到

真正的可持续发展。

【政策资讯】

人社部：实现“老有所养”的

“两个难点”与“两个方案”

10 月 22 日 10:00, 十九大新闻中心邀请人力资源社会保障部党组书记、
部长尹蔚民,就“老有所养”进行回应。
中国现在已经进入人口老龄化快速发展的时期,截至去年底,60 岁以上的
老年人口已经突破了 2.3 亿, 占总人口的比重已经达到 16.7%, 其中 65 岁以
上的老年人口已经突破了 1.5 亿,占总人口比重已经达到 10.8%。今后一个时
期,老年人的规模还将持续扩大,速度还在加快,而且持续的高峰时间比较长,

所以大家都会很关注老有所养的问题。

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针对老有所养,从我们社会保障角度来看,我觉得有两个硬骨头,或者叫
难点。第一个难题,怎么样能够让所有的人都能够参加养老保险,进一步扩大
覆盖面。我刚才已经讲到了,养老保险的覆盖率超过了 90%,但是中国人口基
数大,还有一个亿的人没有参加,这一个亿的人在世界上都是一个大国,怎么
能够让这一亿人能够参加到养老保险当中?这一亿人主要是什么人呢?是三
种人:第一种,是灵活就业人员。第二种,是新业态就业人员。我们现在新业态
发展得非常蓬勃,比如互联网业、快递业等。第三种,中小企业人员,特别是以
农民工为主体的从业人员。这三类人员现在还没有完全参加到养老保险的制
度当中,也就是说,他们将来老了以后,可能缺乏基本的社会保障。怎么能够让
这三类人员参加进来?这是我们需要重点攻克的一个难题。
第二个难题,养老保险基金的可持续发展问题。我们制度建设初期,就是
上世纪九十年代,当时养老保险的抚养比是 5:1,五个参保人养一个退休人员。
随着老龄化的加剧,现在的抚养比已经降到了 2.8:1,即 2.8 个人养 1 个人。而
且再往前走,我刚才讲了老龄化的趋势还非常明显,抚养比还会持续下降,这
样对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。所以我们
必须要让这个制度能够可持续发展,这是我们遇到的两个最大的难题。
有没有措施解决呢?有。我们从党的十八届三中全会开始进行养老保险
制度的改革,形成了养老保险制度改革的总体方案,也就是说顶层设计已经有
了,现在在分步实施。解决第一个问题,就是十九大报告讲到的,要全面实施全
民参保计划, 这个全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通
过这个计划,动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。
解决第二个问题,也就是解决基金可持续发展问题的措施就比较多,我简
单说几条:
第一,十九大报告中提出,要尽快实现基本养老保险的全国统筹,明年就
会迈出第一步,先实行基本养老金中央调剂制度,能够在不同地区之间均衡养
老保险的负担。因为我们国家比较大,区域发展很不平衡,老龄化的程度差异
也非常大。比如黑龙江,这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份,它的
抚养比是 1.3:1；广东的抚养比最高,是 9:1。实行全国统筹之后,就运用了社

会保险的大数法则, 互助共济。现在, 养老保险基金每年大概当期结余都有

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4000 多亿,累计结余是 4 万多亿,可以支撑 16 个月的发放,但是省与省之间不
平衡。所以我们要尽快实现全国统筹,落实十九大报告的精神,先走第一步。
第二,养老保险基金的投资运营,国务院已经作出决定,现在已经有 8 个
省份委托全国社会保障基金会在投资运营,有 4000 多个亿,也就使现在积累
的养老基金能够保值增值。
第三,划拨国有资产充实社会保障基金,使社会保障基金这个蓄水池能够
越来越大。这是近期我们在攻克第二个难题方面可能会采取的几项措施。长
远的还有若干项措施,我们会成熟一项推出一项,这样能够使养老保险制度可

持续发展,使所有的老年人生活都有保障。

基本养老保险基金中央调剂制度明年启动

随着社会老龄化的发展，加快养老制度建设迫在眉睫。记者 11 月 1 日从
人社部了解到，人社部正加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈
出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。
人社部政策研究司副巡视员、新闻发言人卢爱红表示，这项制度是养老
保险制度改革总体方案中的一项重要的制度安排，核心是应对人口老龄化、
人口抚养比持续下降，解决地区间基金不平衡问题。实行基本养老保险基金
中央调剂制度，利于均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚
养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老
保险互助共济作用，促进养老保险制度的可持续发展。
同时，基本养老保险基金投资也在稳步开展。卢爱红介绍说，下一步，人
社部将加强基金投资和监督管理，研究制定城乡居民养老基金投资运营和职

业年金基金管理相关政策。

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10 余省出台《实施意见》

明确提出全面放开养老服务市场

日前，河北省办公厅出台的《河北省人民政府办公厅关于全面放开养老
服务市场提升养老服务质量的实施意见》提到，河北省将加快推进养老服务
供给侧结构性改革，让广大老年群体享受更加优质的养老服务，切实增强人
民群众获得感。到 2020 年，河北省养老服务市场全面放开，养老服务和产品
有效供给能力大幅提升。
《实施意见》中提到要加快公办养老机构改革，到 2020 年政府运营的养
老床位数占全省养老床位总数的比例不超过 50%；要引入第三方征信机构，
参与养老行业信用建设和信用监管。建立奖惩机制，对诚实守信者在政府购
买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策；
要推进“互联网 +”养老服务创新，积极发展智慧养老服务新业态，创新居家
养老服务模式。加强医疗卫生与养老服务融合发展，支持养老机构内设医疗
卫生机构，完善医疗机构与养老机构合作机制，探索建立老年人长期护理保
险制；要发挥规划引领作用，各级政府要把养老服务业发展纳入本地经济社
会发展规划，到 2020 年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于
30%。
记者了解，早在去年年底，国务院办公厅就下发了《国务院办公厅关于全
面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，对全面开放养老服务
市场做好了政策引导。其中提到到 2020 年，养老服务市场全面放开，养老服
务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体
系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运
行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会
发展的新动能。

据记者不完全统计，目前已经有河北、河南、广西、江西、陕西、四川、河

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南、辽宁、湖北等在内的十余个省区出台了本地《关于全面放开养老服务市场
提升养老服务质量的实施意见》，并且各省明确提到到 2020 年全面放开本省
的养老服务市场，并要求政府运营的养老床位不超过当地总数的 50%。
各地《实施意见》的提出，降低社会力量开展养老服务的门槛，具体来看，设立
营利性养老机构应按“先照后证”的简化程序执行，在工商部门办理登记后，
在当地县级以上民政部门申请设立许可。申请设立养老服务类社会组织，符
合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位
审查同意。
记者了解，我国目前的养老服务供给总量和质量严重不足、城乡公共设
施不适老问题突出等问题的存在与日益增长的养老服务需求不配套。正因为
面临这样的现状，我国才出台了相关政策来支持我国养老服务市场的建设。
据记者了解，其他多个省份也正在酝酿出台相关的《实施意见》来健全社会养
老服务体系和落实我国的养老服务市场建设，解决各地的养老问题。
有专家表示，在全面放开市场后，需明确政府和市场的边界是建立完善社会
养老服务体系的前提。需通过改革破除养老服务市场的瓶颈，提高有效供给

能力，从而增强人民群众获得感。

国家标准《养老机构服务质量基本规范》

即将出台

为了减轻子女负担很多老人选择机构养老，养老机构的服务质量成了老
人与家属最关心的事。记者近日获悉，国家标准《养老机构服务质量基本规
范》 已完成征求意见稿，并面向社会公开征求意见，意见反馈截至 11 月 12
日。
医疗服务
应由取得医疗机构执业许可证的内设医疗机构或委托其他医疗机构承

担。

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服务人员具有医学相关专业知识，且养老机构内设医疗机构的，应按照医疗
机构设置要求配备医疗设施与设备。
机构资质
养老机构应持有养老机构设立许可证书、食品经营许可证书，内设医疗
机构时，应持有医疗机构许可证书。
养老机构宜与有资质的外包服务机构签订协议，并建立监督退出机制。
养老机构应公开服务项目和收费标准，制定投诉处理相关制度和流程，
并公开投诉电话和负责人电话。
接到投诉时，应向投诉人深入了解相关事项细节，并由机构相关部门按
照政策规范给予答复，10 个工作日内向投诉人反馈相关处理情况或处理意
见。
人员要求
所有提供服务的人员应按照法律法规及行业要求持证上岗，并掌握相应
的知识和技能，而各类专业技术人员应建立专业技术档案，定期参加继续教
育。
应根据老年人需求，建立老年人评估机制，依据评估结果，提供相应服
务，制定个人服务计划。
与老年人签订服务协议，老年人应确定委托人，并与委托人签订委托协
议。
工作人员进行职业技能培训，并具备相应的服务能力。
生活料理
服务前应熟知每位老年人的姓名、个人生活照料的重点、个人爱好、所患
疾病情况、家庭情况、使用药品治疗情况、精神心理情况等。
服务过程中要配备能够提供相应服务的环境和设施设备，环境安全，注
意保护老年人隐私。
养老机构活动场所应布置合理，清洁整齐，冬季供暖温度应不低于 18 、
降温不高于 28。
养老机构应提供通信服务，通过电话、网络等不同通信手段，协助老年人

联系相关第三方。

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【工作动态】

“福彩扶老，社会敬老”新闻通报会在并举行

11 月 15 月，“福彩扶老，社会敬老”主题宣传活动新闻通报会，在山西省
福利彩票发行中心会议室举行。山西日报、山西电视台、山西晚报、山西青年
报、山西科技报等新闻媒体记者及有关方面负责人参加了通报会。会上，山西
省老年学学会会长王进龙，向参会媒体介绍了学会概况，并通报了开展“福彩
扶老社会敬老”主题专项宣传动”的有关情况。
山西省福利彩票发行中心主任李新在通报会上讲话。他说，以“福彩扶老
社会敬老”为主题的“敬老标兵表彰”、“敬老家规家训家风征集评选”、“福彩
杯敬老书画比赛”三个专项活动，是为庆祝我省福利彩票发行 30 周年而设置
的系列活动之一，旨在传承弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，培育尊老敬
老的社会风尚，营造尊老敬老的社会环境，树立社会主义核心价值观，有效应
对日益严峻的人口老龄化。本项目通过竞投标由山西省老年学学会承办。山
西省福利彩票 30 年来共发行 308 亿元，筹集公益金 98.9 亿元。我省目前有
529 万老年人，开展“福彩扶老、社会敬老”活动，与福利彩票“扶老、助残、救
孤、济困”中的“扶老”宗旨相吻合。他希望承办方尽最大努力组织开展好这次
活动，同时希望各媒体能积极参与本次活动的全过程，做好宣传报道工作。
随后，省老年学学会会长王进龙还回答了各媒体记者的提问。学会将于
12 月 10 日前后组织媒体记者下基层，就三项活动进行实地采访。山西省福利

彩票发行中心副主任陈文庆主持了本次新闻通报会。

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“福彩扶老，社会敬老”主题

宣传活动在全省有序展开

由我会承办的“福彩扶老、社会敬老”主题专项宣传活动，自 9 月底向全
省各市及有关单位发出通知后，得到全省各地的积极响应，大多市已将《通
知》及《实施方案》转发至各县市区。主题宣传活动在全省已基本形成“层层发
动，广泛征集，众单位积极参与”的良好局面。
近日，省老年学学会已派人分赴各市县区进行调研和督促落实。从初步
掌握的情况看，长治、朔州、晋城、翼城县、和顺县、高平市等市县，领导重视，

采取的措施得力，主题宣传活动按照《实施方案》已全面展开。

我会参与组织策划的

2017 全国重阳登高健身大会在太原台骀山举行

10 月 28 日是九九重阳节，当天上午，由我会和山西省老龄产业协会共同
组织策划，联合多家单位共同发起的“健康太原城·锦绣台骀山 2017 全国重
阳登高健身大会暨第三届全民健步走”公益活动在太原市台骀山景区举办。
活动旨在通过重阳敬老及全民健步走活动，向市民倡导健康的生活方式，培
养良好的生活习惯，提高全民健康水平，使市民感受到体育运动带来的健康
和快乐。
此次活动路线全程 3.5 公里，广大市民和各企业参与度很高，约 5000 人

报名参加，包括众多老、中、青、少各界各年龄段登高群众和健身爱好者。

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我省首家智慧养老综合服务平台落户太原

10 月 16 日，山西省首家科技创新智慧养老综合服务平台“春晖之家”项
目启动新闻发布会在太原举行。
春晖之家智慧养老服务平台是山西中港银泰科技有限公司投资的以高
科技信息化为特征、以物联网为基础、致力于投资养老养生产业的服务平台。
该服务平台专注于“互联网 + 智慧养老”形式的综合服务平台，以“孝”文化为
核心，以“父母的安全管家”为使命。
据了解，该平台有效整合政策、医养、教育、法律、电商、旅游等各类社会
资源，向老人及其家属提供健康体检、旅居养老、文化娱乐、信息咨询等全方
位的服务，全面实现基础设施智能化、运营管理数字化、服务体系标准化。
春晖之家智慧养老综合服务平台通过居家养老、机构养老和旅居养老三
大服务形式，对我省养老方式转变升级起到重要的支撑作用，成为养老服务

产业市场的重要企业。

太原养老新模式：
“远程监护”

让老人享智慧服务

太原市一座新的公建民营的医养结合养老服务机构日前开始试营业，并
接受床位预定。它就是位于太原市迎泽区桥东街道双一社区的安康通养老护
理院。该养老护理院的一大特色就是运用科技手段为居家养老的老人提供
“远程监护”服务。
据养老护理院院长田银燕介绍，护理院共设 75 张床位，面向全太原市服

务，设有治疗室、康复室。除生活照料外，养老护理院还能为老人提供医疗服

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务，包括健康状况评估、定期体检、基础病预防和治疗、康复训练等。养老护理
院配备了副主任以上职称的专职医生，还与多家医疗单位合作，包括省人民
医院、太原市第八人民医院等，必要时可以进行专家会诊以及转诊。
除服务院内老人外，养老护理院还能通过“远程监护”为更多居家养老的
老人提供及时、便利的医疗服务。以远程做心电图为例，居家老人只需配备一
个像“大手套”一样的 12 导联无线连接的心电监测设备，经简单指导后即可
自行操作，将自测的心电图数据实时传输到养老护理院数据平台，全天坐席
专业医生会及时读取心电图。如果医生发现异常，会及时预警、指导应对或给
予救助，降低老人心血管急性事件的发生率、致残率、死亡率。
此外，养老护理院的“远程监护”依托运营方安康通集团与上海、以色列
的远程平台实现互联，病情有特殊需要的老人，可由国内、国际心脏病学专家
进行在线会诊或联系转诊。
据安康通集团太原负责人张女士介绍，依托 12349 民政服务热线，安康
通集团已为全太原市 4000 名困难老人家庭发放了远程呼叫设备。从今年 4
月至今，安康通集团为突发心脏病、脑中风的空巢、独居老人提供紧急救助的
案例共 19 例。
老人的生活照护方面也可实现“远程监护”。通过在老人家里安装相关智
能设备，24 小时监测并记录老人的行动轨迹，一旦有变化就会自动报警。比
如，老人每天都是 7 时 30 分吃早饭，如果哪一天到饭点了，老人却没出现在
餐桌前，设备将自动报警到养老护理院数据平台，工作人员会与老人进行联
络、询问或救助。
据悉，安康通漪汾苑社区的康复小屋、杏花岭府东街养老中心也在筹备
中。太原市将有更多老人享受到“远程监护”服务，享受到智慧养老的便利和
安全感。