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.社区养老服务“太原模式”向全国推广

发表日期:2020-06-30

近年来,太原市全力探索社区和居家养老新模式,先后被命名为全国第一批居家和社区养老服务改革试点城市、全国智慧健康养老示范城市。“太原市不断加大社区居家养老服务供给侧改革力度,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推出了2020年养老服务行动计划。社区养老产业孵化园的正式启动,就是行动计划的具体举措之一。”

太原市民政局局长李亚江说。  

政策大力扶持社区养老服务    

截至2019年底,太原市723个社区中,60岁以上老年人口达75.86万,占全市户籍总人口的19.6%,高出全国平均水平约2个百分点。65周岁以上老年人口达50.88万,占全市老年人口的67%;80岁以上高龄老人约13.49万,占全市老年人口17.8%;失能、半失能老人约11.2万,占全市老年人口的14.8%。全市共有城市社区养老服务中心215个,城市社区日间照料中心195个,社区老年餐桌56个,社区为老服务网点266个,政府购买居家养老服务对象3.2万人,累计购买服务317万人次。    

近年来,太原市委、市政府将社区养老服务设施建设任务完成情况纳入市委年度考核指标体系,强化了加快发展社区养老服务的保障措施,形成了相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。    

同时,制定了《社区养老机构基本条件》《社区养老机构服务规范》《社区养老机构等级划分》《社区养老机构等级评定》4个地方标准,填补了我省社区养老标准空白。    

太原市通过新、改、扩、转等方式增加社区养老服务供给,按照空间布局及分区分级对社区养老服务设施建设进行全面规划,以服务半径为800—2000米社区养老服务设施基本覆盖城乡社区,初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、互联互通、覆盖城乡的社区养老服务网络。  

每年投入1000万元服务317万人次    

太原市在全省率先建立困难居家养老服务补贴制度,通过政府购买服务,以12349服务热线为平台,以市场化运作方式,整合社会资源,建立了“互联网”线上+专业的“助老员”线下团队的运营模式,按照每人每月100元的标准,为3.2万名困难、三无、独居空巢、失独家庭等老年人提供了助急、助医、助餐、助洁、助浴、助(购)行等六类服务,每年投入约1000万元,服务人次达317万,年派单量居全国前列,实现了城区全覆盖。    

太原市还重点培育了凯森、康宁、易照护、福寿和等400余家本土社区养老服务企业和机构,积极满足更多独居、空巢、半失能、失能老人涉及医疗保健、文化娱乐、学习培训等需求。同时,吸引北京诚和敬、上海爱照护、上海安康通、山东青鸟、湖南普亲等品牌服务机构入驻太原市。    

太原市还积极探索公建民营、多元投入、合作经营、民办公助等社会化建设和运营服务模式,将社区养老服务设施无偿提供给社会力量运营和使用,减轻了社区养老服务机构的运营成本,优化了社区养老服务机构的发展环境,激活了太原市社区养老服务市场的内生动力。太原市社区嵌入式养老服务模式案例在全国推广。  

智慧社区养老服务平台提供80余项服务    

太原市在全省率先建立覆盖城乡的社区养老服务平台。通过PPP模式,总投资5000多万元,开发智慧社区养老服务系统,以“互联网+居家养老服务”形式,自主研发了社区养老便民服务一体机,运用互联网、物联网、大数据、云计算等技术,采集老年人基本信息48.24万人,建立了智慧社区养老服务信息库,开通了12349社区居家养老服务热线,开展“线上+线下”社区居家养老服务,为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、配餐送餐、医疗保健等80余项集中照料和上门服务。    

按照构建社区居家养老“15分钟”服务圈的要求,统筹建设社区养老服务设施,新建、改建、配建和整合利用盘活各类闲置资源,特别是利用社区公共服务用房,优先用于居家和社区养老设施,方便社区老年人就近就亲养老,实现了居家、社区和机构养老一体化发展。截至2019年底,全市已建成社区养老服务中心215个,社区日间照料中心195个,社区老年餐桌56个,社区为老服务网点266个。  

政策资金大力扶持社区养老服务产业    

太原市对社区居家养老服务设施实行一次性建设补贴,标准为每床9000元,对社区养老服务中心每年给予最高10万元的运营补贴,对城乡社区老年日间照料中心,每年给予最高5万元的运营补贴。建立困难老年人购买服务补贴制度,每人每年1200元,各级财政列支专项经费实施适老化改造工程。    

全市各社区居家养老机构在用水、用电、用气、供暖及数字电视开通等方面按居民使用价格政策执行。对非营利性社区养老机构的自用房产和土地免征房产税及城镇土地使用税;占用耕地的,按规定免征耕地占用税。对符合条件的非营利性社区养老机构按规定免征企业所得税。对非营利性社区养老机构建设免征有关行政事业性收费。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定税前扣除。  

今年将完成万户家庭适老化改造    

太原市面向全市老旧小区试点开展电梯、楼道、家庭等适老化改造工程,通过专业订制适老化产品,缓解老年人出行困难、居家不便,帮助老年人最大限度实现自立,延缓身体机能退化,提升老年人生活能力和生活品质。2019年,投资近400万元,面向全市老旧小区试点完成100个楼道、3000户老人家庭的适老化改造工程。2020年将完成1000个楼道、10000户家庭的适老化改造。    

近年来,太原市创立多种社区养老模式。迎泽区起凤街社区日间照料中心就是典型的嵌入式微型社区养老服务模式,也是太原市目前最普遍的社区养老模式。按“网格化布局、站点式覆盖”要求,以起凤街社区日间照料中心为基础,射辐周边3—5个社区居委会,缩小老年人到站点的距离,打造就近、贴近的老年人“15分钟生活服务圈”,更好地为社区及周边的老年人提供专业化、个性化,便捷的社区养老服务。    

此外,机构养老社区延伸服务模式,养老机构向社区老年人开放,不仅向社区老年人提供助餐送餐服务,还向社区老年人开放各项文娱活动、阅览室、棋牌室、活动室等活动场所,构建社区“虚拟养老院”。